遵照毛泽东对朝鲜今后战局发展的判断和决心，12月9日下午，代总参谋长聂荣臻召集副总参谋长黄克诚、志愿军代司令员邓华、铁道部长兼铁道兵团司令员滕代远、军委运输司令员吕正操、军委作战部副部长王尚荣及各特种兵司令员华信投资，研究讨论了防范美军于朝鲜实施侧后登陆的各项战备工作。第二天，聂荣臻将会议讨论的各项计划呈报彭德怀并报毛泽东、朱德、周恩来，这些计划主要是：
一、除志愿军已在朝鲜的部队外，从西北、中南、华东各抽调一个军开往东北，加上已在东北的一个军，共4个军作为志愿军预备队。
二、拟抽调36门122毫米口径榴弹炮装备一个炮团入朝，抽调2个坦克团入朝，部署在清川江南北两岸，空军正在加紧训练3个轰炸机师，训练完毕后可有90架轰炸机参战，海军组织干部赴安东和清川江两岸勘察地形，准备以一个鱼雷艇大队置于安东，两个海岸炮连置于清川江口两岸。
三、朝鲜铁道的修建与改善，拟先修龟城至球场段（87公里）和球场至德川段（27.5公里），同时改善辑安至球场原有线路。为尽速完成此一艰巨工程，拟由志司筹一个军力量（4万人）帮助及铁道部调3个铁道公安师（2.7万人）和干部技术员工3000人，合计7万人，另由志司抽调一个高射炮师掩护施工。
四、1953年动员50万名新兵华信投资，其中西南和华东各16万、中南10万、华北5万、西北2万、东北1万。
五、在辽东半岛的安东至庄河一线和山东半岛也选择重点地区修建国防工事，拟派一个师驻威海—烟台—蓬莱之线，并以一个团驻长山列岛，海军加紧布署长山列岛及山东半岛的海岸炮设备。
中央军委同意该计划，毛泽东12月11日批示：“同意这个部署，抓紧检查，务必完成任务。”当天晚上10时，毛泽东约聂荣臻谈话，毛泽东还在第三项计划上批注：
铁路争取四月底完成龟城球场德川线，并于球场、德川间高山修汽车路及大量仓库，先行倒运通车。龟城球场间另需保持一条宽的公路，熙川德川间争取加修一条宽的公路，原有两条争取加宽，满浦球间线路争取大大改善。
12月15日，总参谋部还向各大军区发出指示，总参谋部指出：来自各方的情况以及敌方的公开舆论，均显示敌人似正在准备明年春季向朝鲜我军侧后进行冒险登陆。有消息说，台湾蒋介石集团已叫嚣定明年为“反攻年”，逃往缅甸的李弥残部也令其部队12月积极准备，明年1月开始行动等。据此，台湾蒋介石集团“有极大可能为配合美帝在朝鲜登陆之行动，于明年向我沿海某些地区实施突袭，各大军区应严密注意敌可能进犯之沿海及滇缅边境地区，以及内部潜伏匪特趁机活动，均应做一详细研究，做出预定的作战方案”。
各大军区根据总参谋部的这一指示，进行了相应部署。
28日，中共中央和中央军委发出由毛泽东起草的给华东局、华东军区、福建省委、福建军区的电报。中共中央和中央军委指示，福建军区必须准备以现有兵力，不要依赖任何外援，粉碎台湾、金门的国民党军可能以一个军，向福建沿海岛屿和福建大陆的进攻。在必守岛屿上，必须做永久的坚固的工事，预储粮弹饮水，准备长期坚守，并做好增援计划。
抽出叶飞专管军事，专注于对敌作战方面，从目前起两个月内是最关键的时机。
此外，毛泽东还指示加强上海的防空部署，确保上海一带的安全。
1953年1月17日，总参谋部发出《关于加强防空战备的指示》华信投资，要求各防空部队加强战备，进一步组织和发挥现有防空力量，使之更好地适应战争需要，给予可能向中国大陆进行空中轰炸或袭扰的美国和国民党军飞机以有力打击。
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